保供应、稳价格！15部门联合发文，推动砂石市场高质量发展！
作为工程建设中必不可少的组成部分，砂石市场的发展对于我国的房屋建筑和交通建设具有重要作用。
为了加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，3月27日，国家发展改革委等十五部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，提出二十三条措施，从而稳定砂石市场供应、促进行业健康有序发展。
砂石市场发展现状： 天然砂资源日趋紧张 低质砂石进入市场 砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。长期以来， 砂石主要由区域市场就近供应，总体处于供求平衡状态，价格保持基本稳定。 经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，近年来国内主要江河来沙量大幅下降，有的地区天然砂已近枯竭。为了保护江堤河坝、保护生态平衡，各地政府将加大河流限量和严禁开采力度。天然砂资源日趋紧张，价格持续看涨。 此外，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门” 和“开前门”的关系，企业数量产量明显减少，造成区域性供需短期失衡，价格大幅上涨，低质砂石进入市场，增加基建投资和重大项目建设成本的同时，影响工程建设进度并带来质量安全隐患，亟需采取措施妥善解决。 15部门联合印发意见 促进砂石行业健康发展 为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、中国国家铁路集团有限公司15部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，意见包括八大方面，共二十三条措施。 总体要求：构建优质高效的砂石产业体系 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举。 合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。 推动机制砂石产业高质量发展 （一）大力发展和推广应用机制砂石 统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主。 强化上下游衔接，加快建立并逐步完善机制砂石产品及应用标准规范体系，不断提高优质和专用产品应用比例。 （二）优化机制砂石开发布局 统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素，积极有序投放砂石采矿权，支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。在引导中小砂石企业合规生产的同时，通过市场化办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采，建设绿色矿山。加强资源富集地区 和需求量大地区的衔接，沿主要运输通道布局一批千万吨级大型机制砂石生产基地，加强对重点地区的供应保障。引导联合重组，促进产业集聚，建设生产基地与加工集散中心，改进装卸料方式， 减少倒装，有效改变“小、散、乱”局面。 （三）加快形成机制砂石优质产能 加强土地、矿山、物流等要素保障，加快项目手续办理。引导各类资金支持骨干项目建设，推动大型在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产，增加优质砂石供给能力。 对符合条件的已设砂石采矿权，支持和引导地方依法予以延续登记，并推动尽快恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产。 （四）降低运输成本 推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善内河水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接。推进 铁路专用线建设，对年运量150万吨以上的机制砂石企业，应按规定建设铁路专用线。 机制砂是指通过制砂机和其它附属设备加工而成的砂子，成品更加规则，可以根据不同工艺要求加工成不同规则和大小的砂子，更能满足日常需求。机制砂要有专业的设备才能制出合格适用的砂石。 推动机制砂石产业高质量发展，需在规划布局、工艺装备、产品质量、 污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。 加强河道采砂综合整治与利用 （五）加强非法采砂综合治理 加强砂石行业全环节、全流程监管，及早发现问题隐患，完善管理制度规范。严格管控长江中下游采砂活动，严防河道非法采砂反弹，维护长江采砂秩序，确保长江健康。 （六）合理开发利用河道砂石资源 加强行业指导，加快河道采砂规划编制，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，鼓励和支持河砂统一开采管理， 推进集约化、规模化开采。尽快清理不合理的禁采区和禁采期， 调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。 （七）加大河道航道疏浚砂利用 及时总结推广河道航道疏浚砂综合利用试点经验，推进河砂开采与河道治理相结合，建立疏浚砂综合利用机制，促进疏浚砂利用。 （八）探索推进三峡库区等淤积砂开采利用 强化生态保护约束，加强顶层设计，加快探索三峡库区等开展水库淤积砂综合利用试点，努力增加资源供应。 高额利润是非法采砂屡禁不止的根源之一。采砂由于具有高额的经济效益，投入少、产出多，非法采砂存在着巨大的利润空间。 面对河道采砂出现的复杂局面，赋予行政主管部门的管理河道采砂的职责是义不容辞的。对于非法采砂行为，法律法规的完善至关重要，此次《意见》指出：对无证采砂、不按许可要求采砂等非法采砂行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度。 逐步有序推进海砂开采利用 （九）合理开采海砂资源。全面实施海砂采矿权和海域使用权联合招标拍卖挂牌出让，优化出让环节和工作流程。建立完善海砂开采管理长效机制。 （十）严格规范海砂使用。严格执行海砂使用标准，确保海 砂质量符合使用要求。严格控制海砂使用范围，严禁建设工程使用违反标准规范要求的海砂。 积极推进砂源替代利用 （十一）支持废石尾矿综合利用 在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源， 实现“变废为宝”。 （十二）鼓励利用固废资源制造再生砂石 鼓励利用建筑拆除垃圾等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。 （十三）推动工程施工采挖砂石统筹利用 对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。 （十四）积极推广钢结构装配式建筑 逐步提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼、写字楼等公共建筑中的应用比例， 稳步推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农房建设中的推广应用。 建筑用砂供需的矛盾越来越激烈，寻找其他砂源替代河砂变得极为迫切。在砂源替代利用方面，废石尾矿综合利用、用固废资源制造再生砂石等都是“变废为宝”的方式，从而更合理有效地利用砂石资源。 进一步压实地方责任、加强市场监管 建立健全工作机制 （十五）明确责任主体。各地要落实属地管理责任，建立工 作协调机制，明确牵头责任单位，加强部门协作，统筹做好促生 产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要 （十六）确保重点工程项目需要。对于砂石市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，确保重点工程项目建设不受影响，要针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施， 加强货源和运输调度的统筹协调。 （十七）切实保障防汛等应急用砂石。针对防汛抢险等应急用砂石，根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下，由地方政府统筹启动应急开采和保障供应。 （十八）营造良好环境。推进相关领域“放管服”改革，简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入，允许和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂、海砂开采等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。 （十九）严厉查处违法违规行为 结合扫黑除恶专项斗争， 依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、 造假掺假等违法违规行为，以及建设工程违规使用海砂行为，严格追究相关单位与个人的责任。 落实长江河道采运管理“四联单” 制度，依法查处“三无”采砂船及非法改装、伪装、隐藏采砂设 备的船舶。 （二十）规范市场秩序。全面加强砂石质量抽查监管力度。严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。 （二十一）加强进出口管理。从严管控砂石出口，合理引导市场主体扩大砂石进口规模。 （二十二）建立部门工作协调机制。加强部门联动，形成工作合力，建立砂石保供稳价工作协调机制，强化工作指导，定期 会商研究相关问题。 （二十三）加强监测预警和信息发布。加强砂石市场供应和价格监测预测预警，及时分析研判市场供求变化，每两个月调度一次全国砂石供求情况。及时发布砂石市场信息，积极引导市场主体及早做出反应，稳定市场预期。 砂石的价格影响着基建投资和重大项目建设成本，砂石的低质量会带来建设工程的质量安全隐患。在当前的砂石市场形势下，做好砂石保供稳价工作、严控砂石质量问题、严厉查处违法违规行为等都是至关重要的。业内人士认为，在实际的设计、施工和验收过程中，需要进一步出台细化的标准和政策。 在政府部门的统筹领导之下，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，才能为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑，推动砂石产业高质量发展。
来源：建筑时报
