专题调研 让“国字号”工程早日建成 ——陆良县全力支持阿岗水库工程建设调查

    顾贵明  王云良  钱金龙

    天刚蒙蒙亮，位于阿岗水库淹没区的陆良县活水乡黑木村委会大泽德村、小泽德村2个自然村的移民安置点施工现场已是一派热火朝天的景象，大型挖掘机正在“轰隆隆”地挖掘场地、平整地基，运输车辆正在卸下钢筋、水泥、砖块等建筑材料，工人们忙碌着撬动石块、支砌挡墙……是什么举措让一个涉及500多户人家房屋拆迁、淹没土地2000多亩的移民搬迁工程能够如此顺利地进行呢？

    真情释疑虑

    ——打开群众心结

    阿岗水库位于罗平县西北部九龙河上游的篆长河上，是国务院确定的172件重大水利工程之一，也是我省重大水利工程和“水网”建设关键性工程，主要以供水、灌溉为主，兼顾改善九龙瀑布景观用水条件、发电等综合利用。

    阿岗水库工程陆良辖区主要涉及活水乡的活水、黑木2个村委会4个自然村，共淹没陆良行政区域内耕地2161.06亩，涉及搬迁移民556户1824人，其中黑木村委会大泽德村368户1212人、小泽德村188户612人。在当地人眼里，阿岗水库一直是他们期盼已久的水利建设工程。然而，当真正涉及自己的眼前利益时，尤其涉及房屋拆迁、坟地搬迁、耕地淹没等一系列问题时，一些人的思想便开始动摇起来，甚至出现了阻碍施工的行为。在他们看来，土地是农民的“命根子”，一旦自家的责任田地被淹没了，就失去了祖祖辈辈赖以生存的饭碗，以后的日子还怎么过？特别是经过自家一砖一瓦、辛辛苦苦建盖起来的房子，不知浸透了多少心血和汗水，倾注了多少情感和希望，怎么忍心说拆就拆？

    面对群众心头的一个个“疙瘩”，活水乡党委、乡政府紧紧围绕陆良县委、县政府关于移民搬迁工作的总体部署，下功夫走活两步棋：一是转变工作作风，力求以务实的作风推动工作有效开展，用良好的形象取得村民的理解、支持。乡党委、乡政府按照“人随事走，事随人定”的原则，从乡机关各站、办、所中抽调96名熟悉政策业务、善做群众工作的干部，组成15个工作组，分别驻扎在大泽德村和小泽德村，采取召开群众大会、小规模院坝会以及个别谈话相结合的方法，广泛宣传移民搬迁安置的政策，彻底摸清当地村民的所思、所盼、所需，及时掌握分析群众的心理动态和各自诉求，制定针对性强、可操作的具体实施方案。二是注重工作方法，采用“一把钥匙开一把锁”的办法，逐步打开群众心结，让老百姓从内心深处真正自觉自愿支持国家重点工程建设。针对担心耕地淹没会影响今后生计的问题，工作组从推进环湖旅游、乡村振兴、移民后期产业扶持等可持续发展方面进行宣传，让村民看到美好前景和希望，打消思想顾虑；针对担心房屋拆迁后影响生活质量的问题，工作组组织部分村民外出参观，让村民们开阔视野，开启他们实现精彩生活的“另一扇窗户”。就这样，村民心头的一道道心结被慢慢解开，事关全局的拆迁安置工作终于水到渠成。

    真心破难题

    ——回应群众关切

    移民搬迁安置工作，老百姓最关心的问题是新村庄建在何处、设计形式怎样、盖成什么标准？最关注的问题是淹没区的土地究竟怎么补偿、责任田中的果树怎么折算、拆除的房屋怎么置换？上述问题如果处置不当，势必影响整个工程的进展速度。为此，活水乡党委、乡政府紧扣村民关切，逐项破解难题，确保无障碍施工。

    发挥村民主体作用，凸显村民集体智慧。乡党委、乡政府充分发挥搬迁移民的主体地位和作用，把搬迁点新村选址的选择权、新建房屋设计形式的决断权、新建房屋和道路设施等配套工程的监督权全部交给村民，实行“三管齐下”：一是将村中有威信的老党员、老干部和村民代表组织起来，重点围绕周边环境、交通条件、地质构造等因素进行综合考量，并采取现场踩点的方式，选择、确定移民新村的具体位置。二是组织村组干部、党员、村民代表外出考察，学习外地移民搬迁房屋建筑的经验，从设计形式、功能布局等方面加以优化和改进，形成规范统一的建筑样式，聘请设计公司拿出初步设计图方案，并经村民大会讨论商定，形成既满足农民生产生活实际需要、又融入自然风光的设计方案。三是成立村民代表参加的工程质量监督组，发现苗头及时提醒，出现问题现场纠正，有效解决施工方在图纸层面、施工全过程、施工工艺层面、施工质量层面存在的问题。

    严格执行补偿标准，实现公开、公正、公平。乡党委、乡政府清醒地认识到：涉及500多户村民切身利益的征占房屋、淹没土地等具体测量、折算、补偿工作，必须严格执行补偿标准，坚持“一把尺子量到底”，既不能有“暗箱操作”的事情发生，又不能出现砍“偏口斧子”的现象，更不能发生借机敛财的腐败行为。对此，接连打出两记“组合拳”：一是顺乎民意，专门成立由工作组成员、村组干部等组成的资产清理组，负责对涉及搬迁的每家每户土地、房屋等实物进行实地测量，并由农户现场签字认可，从源头上杜绝违法乱纪现象的发生。二是成立纪律督导组，由乡纪委牵头，专门对土地、房屋等实物的测量、补偿工作进行全过程监督，负责接受违法乱纪行为的线索举报和查处。目前，根据补偿资金兑现工作方案，已顺利兑付各类补偿资金3432.3万元。

    改善配套基础设施，增强移民发展后劲。活水乡黑木村2个移民搬迁安置点除安置房工程正在紧张施工外，相关配套的生产用房规划建设、道路复建以及外部供水建设工程等也在紧锣密鼓地筹办和建设之中。其中，高桥村至大泽德村3.4公里、大泽德村至小泽德村1.7公里的复建道路大部分完工，只待铺设柏油路面；小泽德村的外部供水点建设已经完工，投入使用。当前，乡党委、乡政府坚持“决不让支持国家重点工程的库区移民吃亏”的理念，千方百计争取国家对于搬迁移民的各类扶持项目和资金，扎实做好“一手抓库区传统农业向现代生态农业升级改造，一手抓库区凭借良好生态水资源推动旅游业兴起”两篇大文章，扎实增加库区安置点移民群众经济收入，真正实现“搬得出、稳得住、会发展、能致富”目标。

    （作者1单位：陆良县委宣传部；作者2、3单位： 陆良县活水乡党委）